Afin d'alléger la pression sur la capacité routière et de réduire la congestion sur les routes, il est important d'encourager l'utilisation d'alternatives aux voitures et poids lourds, par exemple le train. Malgré les avantages du transport ferroviaire de marchandises pour la mobilité, l'économie, le fonctionnement du marché du travail, l'environnement et la santé publique, le Conseil central de l’économie (CCE) constate que la part du rail dans la répartition modale du transport de marchandises n'augmente pas.
Dans cet avis d’initiative, le CCE identifie des facteurs expliquant le manque de développement du transport ferroviaire de marchandises et avance des pistes pour relever ces défis. Les défis sont répartis en quatre groupes, à savoir les défis liés: 1) au cadre politique; 2) à l’infrastructure; 3) à l’organisation et la régulation du marché ferroviaire; 4) aux obstacles sur le terrain.