Om de druk op de wegcapaciteit te verlichten en de verkeerscongestie op de weg terug te dringen, is het belangrijk om het gebruik van alternatieven voor de (vracht)wagen, zoals bijvoorbeeld de trein, aan te moedigen. Ondanks de voordelen van het goederenvervoer per spoor voor de mobiliteit, de economie, de werking van de arbeidsmarkt, het leefmilieu en de volksgezondheid, stelt de Centrale Raad voor het Bedrijfsleven (CRB) vast dat het aandeel van het spoor in de modale split voor het goederenvervoer niet toeneemt.
In dit initiatiefadvies identificeert de CRB factoren die verklaren waarom het goederenvervoer per spoor zich niet verder ontwikkelt en reikt hij pistes aan om deze uitdagingen aan te pakken. De uitdagingen zijn onderverdeeld in vier groepen, m.n. uitdagingen m.b.t. 1) het beleidskader, 2) de infrastructuur, 3) de organisatie en de regulering van de spoormarkt en 4) de belemmeringen op het terrein.